2026年04月07日
五級貫通 全域協(xié)同
□記者 陳永團(tuán) 通訊員 孫躍進(jìn) 張峰
日前，一場別開生面的“小哥議事會(huì)”在項(xiàng)城市花園街道袁橋社區(qū)警務(wù)室召開，多位外賣騎手、快遞員與社區(qū)民警、社區(qū)干部、物業(yè)經(jīng)理、網(wǎng)格員圍桌而談?！耙巳寺酚幸欢嗡嗦?，因暴曬中間隆起，影響交通，需維修?！薄盎菝裥^(qū)某單元樓梯間堆放雜物，存在安全隱患，需清理。”每天穿梭街巷的外賣騎手、快遞員從“跑單人”變成“社區(qū)管家”，他們把一個(gè)個(gè)問題、一條條建議“拋”到桌面上。
這場“小哥議事會(huì)”，如一滴水，折射出周口市黨建引領(lǐng)基層高效能治理的系統(tǒng)性波瀾。黨的二十大報(bào)告提出的“完善基層治理平臺”要求，在這里轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐。
去年以來，周口市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，聚焦“兩高四著力”，錨定“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，落實(shí)市委“16232”總體工作思路，以“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”為牽引，打造黨建引領(lǐng)基層高效能治理平臺，通過 “好周到”小程序打通服務(wù)群眾“最后一米”，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級貫通體系，推動(dòng)基層治理從“單打獨(dú)斗”向“全域協(xié)同”轉(zhuǎn)變，為中原大地推進(jìn)基層高效能治理交出了一份鮮活的周口答卷。
黨建鑄魂、凝心聚力，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
周口市把黨建引領(lǐng)基層高效能治理作為“書記工程”，建立“市級統(tǒng)籌、縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主戰(zhàn)、網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、事件流轉(zhuǎn)”和“組織社工主建、政法主戰(zhàn)、部門主責(zé)”的工作機(jī)制，構(gòu)建了“黨委統(tǒng)攬、專班主攻、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的組織體系，層層壓實(shí)責(zé)任，確保方向不偏、路徑清晰、執(zhí)行有力。
當(dāng)初春的陽光喚醒鄲城縣汲冢鎮(zhèn)柴堂社區(qū)，作為“十戶長”的黨員柴建勇開始了走訪，他在民意筆記本上記下一個(gè)個(gè)家庭的冷暖，讓“民聲”真正落地成“民生”。汲冢鎮(zhèn)建立“鎮(zhèn)黨委—村網(wǎng)格長—村網(wǎng)格員—十戶長”四級治理體系，由群眾推選產(chǎn)生“十戶長”1363名，以“微治理”的向前一步激活鄉(xiāng)村善治的“一池春水”。
在周口市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，黨支部建在網(wǎng)格上，黨員沉到網(wǎng)格中，56名村（社區(qū)）黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長，479名村（社區(qū)）“兩委”干部擔(dān)任專職網(wǎng)格員，吸納黨員志愿者、物業(yè)人員等86人擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，構(gòu)建起“網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員+志愿者”的多元隊(duì)伍，讓組織的力量得到充分釋放。
體系重塑、五級貫通，讓陣地“實(shí)”起來
2025年以來，周口市全面落實(shí)省委關(guān)于黨建引領(lǐng)基層高效能治理的決策部署，以“四個(gè)明白”廓清思路，以“五級貫通”夯實(shí)基礎(chǔ)，以“全域協(xié)同”提升效能，推動(dòng)基層治理體系重塑、能力躍升。
五級貫通，織密治理網(wǎng)絡(luò)。依托“好周到”APP工作端，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級穿透指揮體系。建強(qiáng)基層治理網(wǎng)格，科學(xué)調(diào)整設(shè)置網(wǎng)格27832個(gè)，36152名專兼職網(wǎng)格員定期入戶走訪，開展信息采集上報(bào)、矛盾糾紛排查化解、政策宣傳等工作，延伸服務(wù)觸角，在網(wǎng)格中把溫暖送到群眾心坎上。法院、檢察院、公安、司法等單位進(jìn)駐綜治中心，為基層治理注入法治動(dòng)能，提升了網(wǎng)格服務(wù)的速度、精度、深度，更高效解決群眾的急難愁盼問題。
全域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“橫”“縱”聯(lián)動(dòng)。平臺整合公安、民政等部門數(shù)據(jù)，搭建“三橫兩縱”數(shù)據(jù)信息通道，促進(jìn)基層治理、城市管理等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合，匯聚各級職能部門資源力量。建立部門職責(zé)清單和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)清單，針對需要多部門協(xié)同處置的復(fù)雜事項(xiàng)，屬地“吹哨”，相關(guān)部門快速“應(yīng)哨”、聯(lián)合處置，實(shí)現(xiàn)治理模式由“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。
周口市推進(jìn)各級社會(huì)治理中心與綜治中心一體辦公，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解、治理效能持續(xù)提升。日前，淮陽區(qū)網(wǎng)格員巡查走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)村內(nèi)一對夫妻發(fā)生激烈爭執(zhí)，經(jīng)勸阻無效后報(bào)警。民警到達(dá)現(xiàn)場勸導(dǎo)后，雙方雖停止?fàn)幊?，但怨氣未消，民警遂將該事件?biāo)注為非警務(wù)警情推送至社會(huì)治理平臺。事項(xiàng)隨后被流轉(zhuǎn)至司法所、民政所和所屬行政村網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，經(jīng)多方調(diào)解，兩人心里的“疙瘩”慢慢消除，這起糾紛畫上了“句號”。
智治賦能、融合蝶變，讓治理更高效
走進(jìn)周口市社會(huì)治理中心綜合指揮大廳，電子屏上實(shí)時(shí)跳動(dòng)著各類數(shù)據(jù)：網(wǎng)格員在線狀態(tài)、今日事件辦結(jié)率、安全預(yù)警信息……這里是城市的“智慧大腦”，更是基層治理的“指揮中樞”，也是實(shí)現(xiàn)五級貫通、全域協(xié)同的核心平臺。
在智慧城管領(lǐng)域，周口市智慧城管綜合運(yùn)行中心持續(xù)深化“一級監(jiān)督、二級指揮、三級處理、四級網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行模式。中心城區(qū)50名網(wǎng)格信息采集員如同“城市啄木鳥”，每日穿梭在街頭巷尾，對井蓋破損等184類城市管理問題進(jìn)行巡查。同時(shí)，通過“AI+視頻”智能識別、市民“隨手拍”等多渠道發(fā)現(xiàn)問題，依托智慧化平臺，問題可在5分鐘內(nèi)完成審核立案，3分鐘內(nèi)精準(zhǔn)派單，一般事項(xiàng)2小時(shí)內(nèi)辦結(jié)反饋。年均處置量超過20萬件，處置率穩(wěn)定在98%以上，讓群眾生活更安全、更美好。
在商水縣社會(huì)治理中心的電話回訪中，老城街道的邵女士言語中滿是謝意。近日她通過“好周到”小程序反映被欠薪一事，平臺收到后將事項(xiàng)流轉(zhuǎn)到縣人社局，縣人社局勞動(dòng)監(jiān)察部門立即出面協(xié)調(diào)，邵女士順利拿到了被拖欠的12000余元工資。這是群眾使用“好周到”小程序反映問題后得到妥善解決的一個(gè)真實(shí)案例。
指尖“微服務(wù)”，撬動(dòng)“大民生”。“好周到”微信小程序投入使用后，拓寬了群眾線上反映訴求的渠道，有力解決了諸如宅基地界線不清、婆媳矛盾、贍養(yǎng)糾紛等群眾訴求難題，讓解紛服務(wù)從“指尖”直達(dá)群眾身邊。這是周口市以數(shù)字化手段踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)注腳。
鄲城縣對今年以來受理的群眾訴求進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研判，梳理出宅基地糾紛、物業(yè)管理等高頻民生痛點(diǎn)，開展集中攻堅(jiān)，推動(dòng)從“辦一件事”到“治一類事”轉(zhuǎn)變；川匯區(qū)建立每日一研判、一交辦、一報(bào)告的“三個(gè)一”制度，聚焦網(wǎng)格排查、12345熱線、安全生產(chǎn)、大氣污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)風(fēng)險(xiǎn)隱患分級轉(zhuǎn)辦機(jī)制；鹿邑縣建立矛盾糾紛“紅黃藍(lán)”三色督辦分層級警示約束機(jī)制，高效回應(yīng)群眾期盼，化怨氣為和氣……群眾的呼聲就是“哨聲”，牽動(dòng)著社會(huì)治理的一次次探索，讓曾經(jīng)困擾群眾的“頑疾”逐一破解。
從“好周到”小程序的貼心服務(wù)，到五級貫通的機(jī)制創(chuàng)新，再到全域協(xié)同的數(shù)據(jù)融合，周口市正以“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”為筆，在豫東大地上書寫基層高效能治理的新篇章。正如周口市委書記黃玉國所強(qiáng)調(diào)的，要“以學(xué)促干、以干提質(zhì)”，通過扎實(shí)的作風(fēng)和實(shí)干的業(yè)績，讓千萬人口大市的治理之路越走越寬廣，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感在家門口升級。②15
