（2026年4月28日周口市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）

為動員全市各級國家機關(guān)、各人民團體和廣大人民群眾，深入貫徹落實市委“16232”總體工作思路，凝心聚力、務(wù)實重干、奮勇爭先，確?！笆逦濉逼椒€(wěn)開局、順利起步，奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化周口新篇章，作如下決定。

一、提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委決策部署上來

習(xí)近平總書記考察河南重要講話重要指示，為新時代新征程河南發(fā)展指明前進方向、提供根本遵循。市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，全面落實中央決策部署和省委工作安排，聚焦省委“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，立足周口發(fā)展階段、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和使命任務(wù)，鮮明提出“16232”總體工作思路：“1”就是“堅持一個原則”，即堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；“6”就是“抓好六大板塊”，突出抓好重點項目建設(shè)和招商引資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市規(guī)劃建設(shè)管理、文旅發(fā)展、民生實事、社會治理六項重點工作；“2”就是“突出兩個特色”，堅持以農(nóng)高區(qū)建設(shè)為牽引加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市、以港口型國家物流樞紐建設(shè)為牽引大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，著力彰顯周口特色優(yōu)勢；“3”就是“守牢三條底線”，堅決守住安全穩(wěn)定底線、污染防治底線、廉潔自律底線；“2”就是“強化兩個保障”，即工作機制保障、能力作風(fēng)保障。這一總體思路緊扣中央和省委決策部署，契合周口實際、順應(yīng)群眾期盼，明確了全市發(fā)展的方向、目標(biāo)、定位、重點、支撐等重大問題，理清了抓推進、抓落實、抓突破的思路舉措，構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的框架體系，是當(dāng)前和今后一個時期周口發(fā)展的“總抓手”和“施工圖”。全市各級國家機關(guān)、各人民團體和廣大人民群眾要不斷增強貫徹落實市委決策部署的政治自覺、思想自覺、行動自覺，以“十五五”規(guī)劃實施為主線，以“16232”總體工作思路為路徑，一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實，以高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的實際成效，在中原大地推進中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)周口擔(dān)當(dāng)、作出周口貢獻。

二、聚力高質(zhì)量發(fā)展，夯實現(xiàn)代化周口堅實根基

推動高質(zhì)量發(fā)展是我市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，必須把“高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展”放在主要目標(biāo)首位，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強市、交通強市、文旅強市、工業(yè)強市、教育強市建設(shè)取得實質(zhì)性進展。狠抓項目建設(shè)和招商引資。堅持項目為王，圍繞“十五五”重大生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目，推動一批重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目落地見效，以項目支撐發(fā)展。以工業(yè)強市為引領(lǐng)，推動紡織服裝、現(xiàn)代食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，構(gòu)建以新質(zhì)生產(chǎn)力為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造豫東南先進制造業(yè)基地。深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強化要素保障、優(yōu)化審批服務(wù)、加快建設(shè)進度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)和專精特新企業(yè)，持續(xù)增強發(fā)展動能。擴大對內(nèi)對外開放，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，深度對接長三角一體化、中原城市群等國家戰(zhàn)略，打造河南海上絲綢之路新起點、中原出海新通道。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。聚焦“科研平臺起勢、種子企業(yè)集聚、優(yōu)質(zhì)小麥成片、后端加工成鏈、鄉(xiāng)村振興出彩”，全力推進河南周口國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)。以農(nóng)高區(qū)建設(shè)為牽引，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化種業(yè)科技創(chuàng)新和良種繁育，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，確保整體工作走在全省前列、特色工作走在全國前列。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。依托港口型國家物流樞紐優(yōu)勢，統(tǒng)籌航道提升、港口整合、多式聯(lián)運、產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展臨港制造、臨港物流、臨港商貿(mào)，全力推動“經(jīng)濟通道”向“通道經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。以港口型國家物流樞紐建設(shè)為牽引，做實沙潁河“通港達園”工程及延伸工程服務(wù)保障，加快沙潁河航道提升等項目建設(shè)，精準(zhǔn)做好貨源組織與腹地拓展工作，打造彰顯周口特色的高質(zhì)量發(fā)展增長極。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。落實中央城市工作會議精神，踐行人民城市理念，堅持內(nèi)涵式發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)深度融合，完善城市功能配套，提升城市精細(xì)化治理能力，加快推進中心城區(qū)提質(zhì)擴容、縣域城鎮(zhèn)提質(zhì)增效、重點鎮(zhèn)特色發(fā)展，著力構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼共融、縣域協(xié)同、和美鄉(xiāng)村”的發(fā)展格局，不斷提升發(fā)展承載力和競爭力。以鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果、申報國家歷史文化名城為抓手，統(tǒng)籌推動歷史文化保護利用、城市更新、民生改善，建設(shè)宜居、韌性、智慧、綠色、人文現(xiàn)代化城市。推動文旅融合繁榮發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，深度挖掘老子文化、伏羲文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等特色資源的時代價值，推進文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)、科技深度融合，培育文旅新業(yè)態(tài)、新場景、新消費，做好“文旅+百業(yè)”文章，打造具有區(qū)域影響力的旅游目的地，加快文旅強市建設(shè)。用心用情辦好民生實事。對照人代會代表票決出的民生實事項目清單，細(xì)化責(zé)任分工、加大工作力度，確保定一件干一件、抓一件成一件。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等群眾急難愁盼，健全基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動共同富裕取得實質(zhì)性進展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。

三、推進高效能治理，筑牢安全穩(wěn)定堅固防線

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。深化黨建引領(lǐng)基層高效能治理，深入推進“五基四化”，用好“黨建+網(wǎng)絡(luò)+大數(shù)據(jù)”治理模式，不斷提升基層治理效能。持續(xù)健全治理體系，落實“市級統(tǒng)籌、縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主戰(zhàn)、網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、事件流轉(zhuǎn)”運行機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，有效防范化解各類風(fēng)險隱患，縱深推進群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，建設(shè)更高水平的平安周口、法治周口。

四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力抓好底線工作

有效防范化解風(fēng)險隱患，堅決守牢各類底線，著力營造公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營商環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境。守牢安全穩(wěn)定底線，扎實推進安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，及時化解各類矛盾糾紛，維護社會大局和諧穩(wěn)定。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅決打好打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，守牢廉潔自律底線，提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造奮發(fā)有為、奮勇爭先的良好環(huán)境。

五、依法履職盡責(zé)，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢和職能作用

全市各級人大及其常委會要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，把推動“十五五”規(guī)劃實施與落實“16232”總體工作思路緊密結(jié)合，以高質(zhì)量人大履職保障市委決策部署落地落實。提高立法質(zhì)量和效率。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦歷史文化保護、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、基層治理等重點領(lǐng)域，推進“小切口”“小快靈”立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。增強監(jiān)督剛性和實效。圍繞市委重大決策、重點工作、重要項目，強化對“十五五”規(guī)劃實施、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、預(yù)算決算、政府投資重大項目等監(jiān)督，用好聽取審議報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、調(diào)研視察等方式，實行聯(lián)動監(jiān)督、連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，推動“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。依法行使重大事項決定權(quán)。圍繞“十五五”規(guī)劃實施中的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大改革，緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，及時作出決議決定，把市委主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動，為現(xiàn)代化周口建設(shè)提供法治支撐。充分發(fā)揮代表作用。建好用好基層立法聯(lián)系點、人大代表聯(lián)絡(luò)站、全過程人民民主基層示范點，圍繞“十五五”規(guī)劃實施組織代表開展視察調(diào)研、建言獻策、監(jiān)督推動，支持和保障代表依法履職，密切聯(lián)系群眾，廣泛匯聚民智、凝聚民心。加強自身建設(shè)。牢牢把握“四個機關(guān)”定位，強化政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)保障“十五五”高質(zhì)量發(fā)展的履職能力，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、履職盡責(zé)的人大隊伍。

六、強化擔(dān)當(dāng)作為，凝聚全市上下團結(jié)奮斗強大合力

全市各級國家機關(guān)、各人民團體和廣大人民群眾，要牢固樹立一盤棋思想，各司其職、密切配合、協(xié)同發(fā)力，把“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解到年度、落實到崗位、量化到個人，推動市委決策部署一貫到底、落地生根。各級人民政府要細(xì)化實施方案，健全推進機制，強化清單化管理、項目化推進、責(zé)任化落實，系統(tǒng)推進“十五五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落地，自覺接受人大監(jiān)督，全面提升執(zhí)行力、落實力。各級監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督、調(diào)查、處置，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、履職不力、失職失責(zé)等行為，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，推動廣大干部在遵規(guī)守紀(jì)的前提下安心工作、放手干事、積極作為。各級人民法院、人民檢察院要依法履職盡責(zé)，強化府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動，精準(zhǔn)有效協(xié)調(diào)化解發(fā)展中的現(xiàn)實問題、重大風(fēng)險、突出矛盾，加大對各類違法犯罪活動打擊懲治力度，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為推動高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理提供有力司法保障。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要發(fā)揮橋梁紐帶作用，廣泛凝聚社會各界力量?；鶎尤罕娦宰灾谓M織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督功能，協(xié)助做好經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理、民生保障等相關(guān)工作。廣大人民群眾要以主人翁姿態(tài)積極投身現(xiàn)代化建設(shè)，萬眾一心、眾志成城，共同譜寫周口高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

七、弘揚優(yōu)良作風(fēng)，以實干實績確保各項任務(wù)落到實處

全市各級國家機關(guān)及其工作人員，要深入開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持講實話、辦實事、求實效，堅決摒棄形式主義和官僚主義，以嚴(yán)的基調(diào)、實的作風(fēng)、硬的舉措，確保各項工作干出效果、干出效率、干出效益。要弘揚“嚴(yán)實細(xì)”作風(fēng)，樹立“實干比”導(dǎo)向，強化“愿干事、善謀事、干成事”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實“想明白、說明白、干明白”的基本要求，弘揚“認(rèn)真干、積極干、努力干”的實干精神，增強“理解力、執(zhí)行力、穿透力”的能力素養(yǎng)，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“事事落實到位”的執(zhí)行力，奮力在“十五五”時期實現(xiàn)綜合實力大躍升、發(fā)展質(zhì)量大提高、城鄉(xiāng)面貌大變化、民生福祉大改善，在中原大地推進中國式現(xiàn)代化進程中爭先出彩、再立新功！

本決定自公布之日起施行。