崔建軍 毛琦

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，通過對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行統(tǒng)籌、計(jì)劃、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)政分配格局，促進(jìn)社會(huì)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展；其管理質(zhì)量與水平，直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和黨政體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)維護(hù)公平正義、保障社會(huì)穩(wěn)定、提振市場(chǎng)信心、賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安具有至關(guān)重要的作用。因此，必須抓實(shí)抓細(xì)財(cái)政管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，持續(xù)提升財(cái)政保障能力與水平。

一、更加積極的財(cái)政政策正在釋放效應(yīng)

實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，政策效能和資金效益持續(xù)有效釋放，有力支撐穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)將各方積極因素轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效。一是落細(xì)落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提升資金使用效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好；二是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，穩(wěn)妥防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)；三是持續(xù)加大民生投入，全力保障基本民生，進(jìn)一步提高財(cái)政資金安排的民生含量，織密織牢民生保障安全網(wǎng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；四是著力擴(kuò)大內(nèi)需潛力，進(jìn)一步釋放國內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)能，出臺(tái)提振消費(fèi)增量政策舉措，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；五是深化財(cái)稅體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，推動(dòng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。更加積極的財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)支撐，為黨和人民事業(yè)穩(wěn)步前行提供可靠財(cái)政保障。

二、地方財(cái)政面臨多重壓力

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和分稅制財(cái)政體制框架下，地方財(cái)政收支矛盾凸顯、壓力持續(xù)加大：

（一）財(cái)政上級(jí)依賴度偏高，“吃飯財(cái)政” 特征明顯。分稅制體制下，地方財(cái)政收入主要由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和地方一般公共預(yù)算收入構(gòu)成。尤其是 “吃飯財(cái)政” 地區(qū)，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政收入比重偏高，地方財(cái)政自有財(cái)力不足、自主權(quán)偏弱，對(duì)上級(jí)財(cái)政的高度依賴，一定程度上制約了地方財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性與調(diào)控靈活性。

（二）財(cái)政收入體量偏小，收入質(zhì)量整體不高。當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、不確定性因素增多，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)承壓運(yùn)行、市場(chǎng)主體經(jīng)營偏弱。同時(shí)，地方優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體偏少、企業(yè)科技含量和核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比偏高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)承壓明顯，直接制約地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容。實(shí)體經(jīng)濟(jì)培育壯大不足，傳統(tǒng)稅源逐步萎縮、新興稅源培育緩慢，稅收體量偏小、增長(zhǎng)后勁乏力；受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、減稅降費(fèi)等政策疊加影響，地方財(cái)政收入總量承壓、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化放緩，已成為普遍現(xiàn)實(shí)。

（三）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力加大。為順應(yīng)群眾美好生活期盼、改善生態(tài)人居環(huán)境，地方持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，公共服務(wù)與建設(shè)支出剛性增長(zhǎng)，較多依靠舉債籌措發(fā)展建設(shè)資金。債務(wù)規(guī)模持續(xù)累積，直接推高還本付息壓力，債務(wù)防控風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

三、地方財(cái)政的新機(jī)遇

（一）政策紅利密集落地，賦能發(fā)展后勁。一是更加積極的財(cái)政政策全面落地見效，精準(zhǔn)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。各地?fù)屪フ叽翱?，早部署、快推進(jìn)、實(shí)落地，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，充分釋放政策效能和資金效益，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)上強(qiáng)化財(cái)力保障，持續(xù)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好；二是中原崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群等區(qū)域戰(zhàn)略疊加賦能，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力、增添新動(dòng)力；三是地方持續(xù)強(qiáng)化投資牽引、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型蓄能。隨著重大產(chǎn)業(yè)布局落地、重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖夯實(shí)基礎(chǔ)，也為地方財(cái)政收入拓寬增長(zhǎng)空間。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的源頭活水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政增收的根本保障。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，稅源基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提升，個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等主體稅種增收潛力持續(xù)釋放，為地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行和收入穩(wěn)步增長(zhǎng)帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

四、切實(shí)增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力

（一）持續(xù)深化財(cái)稅體制機(jī)制改革。一是健全現(xiàn)代預(yù)算制度，規(guī)范全過程預(yù)算管理；二是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，穩(wěn)步壯大地方自有可支配財(cái)力；三是優(yōu)化稅收收入分成機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅下移地方，完善增值稅留抵退稅政策，適配新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)健全稅收征管制度，從制度層面穩(wěn)固地方財(cái)政收入基本盤。

（二）多措并舉提升財(cái)政收入能力。一是健全優(yōu)化稅收征管體系，提升專業(yè)化征管水平，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法與日常監(jiān)管，精準(zhǔn)摸排稅源、做到應(yīng)收盡收；二是培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色業(yè)態(tài)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅源根基，帶動(dòng)非稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。規(guī)范土地及國有資產(chǎn)使用權(quán)出讓、租賃經(jīng)營、行政事業(yè)性收費(fèi)等征管秩序，依法依規(guī)征繳，拓寬非稅收入、政府性基金收入來源；三是主動(dòng)加強(qiáng)與中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)接匯報(bào)，精準(zhǔn)吃透政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取更大財(cái)力傾斜和政策支持。

（三）從嚴(yán)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理。一是深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，全面推行規(guī)范、公開、透明的預(yù)算管理模式，嚴(yán)格預(yù)算剛性執(zhí)行，常態(tài)化公開 “三公” 經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控低效支出、杜絕鋪張浪費(fèi)；二是強(qiáng)化財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金盤活管理，壓減長(zhǎng)期沉淀資金規(guī)模，統(tǒng)籌跨領(lǐng)域、跨項(xiàng)目調(diào)劑使用，提升資金集約利用效能；三是健全專項(xiàng)資金全流程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)守?？顚Ｓ玫拙€，保障資金安全規(guī)范運(yùn)行，精準(zhǔn)統(tǒng)籌調(diào)度撥付，讓有限資金發(fā)揮最大效益；四是精準(zhǔn)用好財(cái)政政策工具，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，激活市場(chǎng)內(nèi)生潛力，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提速恢復(fù)；五是堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、管理與服務(wù)同步、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、上下級(jí)財(cái)政聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、法治化水平；六是健全全過程財(cái)政監(jiān)督體系，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，堵塞管理漏洞，嚴(yán)控資金跑冒滴漏，確保每一筆財(cái)政資金用在實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。（作者單位：周口市農(nóng)投、周口市人大）